Pacarina del Sur
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Regionalización y descentralización en el Perú (1821-2017): aciertos y fracasos

 

Wilfredo Medina Bárcena. Lima: GRIJLEY, 2018, 528 p.

 

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Presentar la obra Regionalización y descentralización en el Perú (1821-2017): aciertos y fracasos, me brinda la oportunidad para felicitar al autor Dr. Wilfredo Medina Bárcena. La importancia de su obra radica en el aporte oportuno para el debate nacional sobre este tema de carácter político, administrativo, económico, social y cultural, vigente en el Perú, dado que permitirá repensar, reformular la organización político-administrativa del Estado peruano para alcanzar la justicia social que esperan todos los peruanos. En este sentido, el autor expresa su preocupación de manera crítica y reflexiva sobre estos aspectos mediante el enfoque sociológico y pedagógico, describiendo de forma detallada y didáctica, tocando aspectos conceptuales del marco teórico, normativo e histórico del proceso de regionalización y descentralización, así como de los gobiernos regionales, municipales, procesos electorales entre otros puntos interesantes. La obra está orientada básicamente a la educación superior universitaria y no universitaria, dado que pretende formar la conciencia de la juventud acerca de las realidades nacional, regional y local, que describen ciudades saturadas, con crecimiento desordenado, espacios rurales y fronterizos en total abandono por el Estado, situaciones de pobreza y pobreza extrema, y pobladores subyugados por las inclemencias del cambio climático. Este gran libro, por la abundancia y valiosa información que contiene, será de consulta obligada para los estudiantes, docentes, políticos, funcionarios públicos, autoridades de gobiernos regionales, municipalidades y para la sociedad interesada en conocer la vida política del país.

 

Índice

 

Presentación

Prólogo

Introducción

 

Capítulo I. Constructos teórico conceptuales para el estudio de la regionalización y la descentralización

Realidad Social del Perú

Sociedad

Desarrollo Social

Teoría del Estado

Teoría del desarrollo

Políticas Públicas

Administración Pública

Gobierno

Gobierno Nacional

Gobiernos Regionales

Los Gobiernos locales

Poder

El Poder Nacional

Políticas de Estado según el Acuerdo Nacional

Estado descentralizado peruano

 

Capítulo II. La sociedad peruana y su sistema político

Estado peruano

Características del Estado peruano

Estructura del Estado peruano

El Poder Ejecutivo y su estructura.

El Poder Legislativo y su estructura

El Poder Judicial y su estructura

Otros Organismos constitucionales

El Sistema Electoral y su estructura

Organismos tutelares

El Perfil del Estado peruano, la Constitución Política de 1993 y el neoliberalismo.

 

Capítulo III. El Marco Teórico-Conceptual le la Regionalización y la Descentralización

Consideraciones teóricas y políticas en torno a la Regionalización y la Descentralización

La Regionalización y distinciones conceptuales

Experiencias mundiales de descentralización y regionalización

Aspectos generales de descentralización en Europa

Experiencias de descentralización en países Europeos: Alemania, Ex-Unión Soviética, Francia, España, Italia, Suiza, etc.

Experiencia de regionalización-descentralización en EE. UU. La T.V.A.

Descentralización en América Latina: Brasil, México, Bolivia, Argentina, Colombia y Venezuela

Estados Regionales en el mundo.

Modelos o Propuestas de regionalización en el Perú

Modelo o Propuesta de Regionalización de José Carlos Mariátegui (1928)

Modelo o Propuesta de Regionalización según Víctor Andrés Belaunde

Modelo o Propuesta de Regionalización según Emilio Romero

Modelo o Propuesta de Regionalización de la Sociedad Geográfica de Lima

Modelo o Propuesta de Regionalización transversal de Javier Pulgar Vidal

Modelo o Propuesta de Regionalización Geopolítica de Edgardo Mercado Jarrín

Modelo o Propuesta de Regionalización del APRA

Modelo o Propuesta de Regionalización Departamentalista: 2002-2017

Opiniones, críticas o propuestas sobre la descentralización

 

Capítulo IV. Orígenes del centralismo político y la lucha por la descentralización en el Perú

Evolución del proceso de regionalización y de descentralización

La regionalización en la sociedad incaica

El Estado colonial-feudal y la lucha de las nacionalidades

La República y el debate entre federalistas y unitarios

El debate entre posiciones descentralistas y centralistas

La lucha descentralista, la Patria Nueva y Constitución de 1920 de A. B. Leguía

La batalla por el descentralismo y el centralismo 1931-1968

La batalla por una nueva perspectiva de descentralización: 1968-1980

El centralismo y el descentralismo como modelo de organización política

El centralismo

Descentralización

Hitos históricos en la lucha por la descentralización en el siglo XIX y XX

La Regionalización

Región

Región y territorio

Regionalización

Ventajas y desventajas de la regionalización

La descentralización

Fines, Principios y Objetivos de la Descentralización

Formas y niveles de descentralización

Ventajas y desventajas de la descentralización

Dimensión de la descentralización

Ejes fundamentales de la descentralización

  1. Descentralización administrativa
  2. Descentralización Económica
  3. Descentralización Política
  4. Descentralización Fiscal

¿Para qué se descentraliza un país?

Necesidad de conformar las macrorregiones

Definición de Macrorregión y Microrregión

El Antecedente histórico de macrorregiones en Francia

Experiencia fallida de macro regionalización

Anexo

 

Capítulo V. Orígenes del centralismo político y la lucha por la descentralización en el Perú

Demarcación y ordenamiento territorial

Conceptos Básicos

Territorio

Ordenamiento

Ordenamiento Territorial (OT)

EI Ordenamiento Territorial y la Gestión del Territorio

Instrumentos del Ordenamiento Territorial

Finalidades del Ordenamiento Territorial

Las dinámicas territoriales en el Perú

La Demarcación y Organización Territorial en el Perú

Demarcación Territorial

Organización territorial

La Ley de la Demarcación y Organización Territorial en el Perú

Circunscripciones político-administrativas

Características actuales de la demarcación y organización territorial

Principios de la demarcación y organización territorial

Regionalización y organización territorial

Ordenamiento Territorial y el Sistema Catastral

Antecedentes del sistema catastral

Anexo 1

 

Capítulo VI. El marco normativo del proceso de descentralización

El Congreso Constituyente de 1931 y el gobierno de Luis M. Sánchez Cerro

El Primer Gobierno de Fernando Belaunde Terry y las elecciones municipales: 1963-1968

Gobierno de las Fuerzas Armadas y la regionalización: 1969-1975

La Asamblea constituyente de 1978 y la Constitución Política de 1979

El segundo Gobierno del Arq. Fernando Belaunde Terry (1980-1985) y el Plan Nacional de Regionalización

El primer Gobierno del Presidente Alan García Pérez y la Regionalización (1985-1990)

El gobierno de Alberto Fujimori y la recentralización de las regiones (1990-2000)

El gobierno de Transición de Valentín Paniagua Curazo (2000-2001)

El Gobierno de Alejandro Toledo Manrique y el retorno a la regionalización y la descentralización en el Siglo XXI (2002-2006)

El Segundo Gobierno de Alan García Pérez y la Regionalización (2006-2011)

El Gobierno de Ollanta Humala Tasso y la Regionalización (2011-2015)

 

Capítulo VII. Gobiernos regionales y gobiernos municipales

Los Gobiernos Regionales

Antecedentes históricos y normativos

Concepto de gobiernos regionales y naturaleza jurídica

Competencias de los gobiernos regionales

Competencias exclusivas

Competencias compartidas

Principios de los Gobiernos Regionales

Estructura orgánica de los Gobiernos Regionales

Funciones del Consejo de Coordinación Regional

Gerencia Regional

Régimen económico y financiero regional   

Los ingresos que perciben los gobiernos regionales y locales

¿Qué tipo de transferencias reciben los gobiernos regionales y locales del Gobierno Nacional?

Régimen Especial de Lima Metropolitana

Los gobiernos municipales

Su naturaleza

Conceptos básicos

Su autonomía

Tipos de municipalidad

La Organización Municipal: Órganos de Gobierno y Dirección

La regulación jurídica de las municipalidades

La Organización Municipal

Funciones específicas de los gobiernos municipales

Documentos de Gestión Municipal

Sistemas Administrativos en la Gestión Municipal

Patrimonio Municipal

Obligaciones Municipales: inventario, registro y defensa de los bienes

Tributos Nacionales creados a favor de las municipalidades

Participación de la recaudación de tributos a favor de las municipalidades

Otros ingresos que perciban las municipalidades

 

Capítulo VIII. Gobiernos regionales y procesos electorales

Experiencia burocrática de Elecciones Regionales: 1989-1990

Elecciones de Gobiernos Regionales: 2002

Aspectos normativos

La Población Electoral y las Organizaciones políticas participantes

Listas por organizaciones políticas participantes

De los Resultados de las elecciones

Gobiernos Regionales según el porcentaje de votación obtenido

Referéndum para la conformación de las macrorregiones: 2005

Necesidad del referéndum

Resultados del referéndum

Elecciones de gobiernos regionales: 2006

La Situación Política: campaña electoral presidencial

La población electoral y las organizaciones políticas participantes

Resultados de las elecciones

Autoridades reelectas

Elecciones de gobiernos regionales 2010

Situación Política

La población electoral y las organizaciones políticas participantes

Resultados de las elecciones

Tendencias basadas en el desempeño de los partidos políticos y movimientos regionales

Elecciones de gobiernos regionales: 2014

Situación socio-política de la administración de Ollanta Humala

La población electoral y las organizaciones políticas participantes

Resultados de las elecciones: primera y segunda vuelta

Anexo

 

Capítulo IX. Logros y desafíos de la descentralización

Logros de la descentralización

En el aspecto político

En el aspecto económico-administrativo

En el aspecto social

Desafíos de la descentralización frente al futuro

Dificultades en la implementación de la descentralización

¿La regionalización y la descentralización es un fracaso?

 

Capítulo X. Patología de la corrupción en los gobiernos regionales

Reflexiones de la corrupción como patología social, política y ética

La corrupción como patología del bien común

Conceptos básicos de la corrupción

Tipos de corrupción

Causas de la corrupción

Las consecuencias de la corrupción

La Corrupción en el Perú y sus ciclos históricos

La corrupción durante la administración de los gobiernos de Belaunde, García, Fujimori, Toledo, García y Humala

Periodo de las dos administraciones del Presidente Fernando Belaunde Terry (1963-1968 y 1980-1985)

Periodo de la administración del Gobierno de Alan García Pérez (1985-1990)

Periodo de la administración del Gobierno de Alberto Fujimori F. (1990-2000)

Período de la administración del Gobierno Transitorio de Valentín Paniagua Curazao (2000-2001)

Período de la administración del Gobierno de Alejandro Toledo Manrique (2001-20006)

Período de la administración del Segundo Gobierno de Alan García Pérez (2006-2011)

La Corrupción en los gobiernos regionales

Región Tumbes

Región Piura

Región La Libertad

Región Pasco

Región Cusco

Región Cajamarca

Región Ayacucho

Región de Moquegua

Región Junín

Región Ucayali

Región Callao

Región Lima-Provincias

Región de Loreto

Región Ica

Región de Madre de Dios

Región de Lambayeque

Referencias

Apéndice

LEY N.° 27783

LEY N.° 27867

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