Regionalización y descentralización en el Perú (1821-2017): aciertos y fracasos
Wilfredo Medina Bárcena. Lima: GRIJLEY, 2018, 528 p.
pie
Presentar la obra Regionalización y descentralización en el Perú (1821-2017): aciertos y fracasos, me brinda la oportunidad para felicitar al autor Dr. Wilfredo Medina Bárcena. La importancia de su obra radica en el aporte oportuno para el debate nacional sobre este tema de carácter político, administrativo, económico, social y cultural, vigente en el Perú, dado que permitirá repensar, reformular la organización político-administrativa del Estado peruano para alcanzar la justicia social que esperan todos los peruanos. En este sentido, el autor expresa su preocupación de manera crítica y reflexiva sobre estos aspectos mediante el enfoque sociológico y pedagógico, describiendo de forma detallada y didáctica, tocando aspectos conceptuales del marco teórico, normativo e histórico del proceso de regionalización y descentralización, así como de los gobiernos regionales, municipales, procesos electorales entre otros puntos interesantes. La obra está orientada básicamente a la educación superior universitaria y no universitaria, dado que pretende formar la conciencia de la juventud acerca de las realidades nacional, regional y local, que describen ciudades saturadas, con crecimiento desordenado, espacios rurales y fronterizos en total abandono por el Estado, situaciones de pobreza y pobreza extrema, y pobladores subyugados por las inclemencias del cambio climático. Este gran libro, por la abundancia y valiosa información que contiene, será de consulta obligada para los estudiantes, docentes, políticos, funcionarios públicos, autoridades de gobiernos regionales, municipalidades y para la sociedad interesada en conocer la vida política del país.
Índice
Presentación
Prólogo
Introducción
Capítulo I. Constructos teórico conceptuales para el estudio de la regionalización y la descentralización
Realidad Social del Perú
Sociedad
Desarrollo Social
Teoría del Estado
Teoría del desarrollo
Políticas Públicas
Administración Pública
Gobierno
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Los Gobiernos locales
Poder
El Poder Nacional
Políticas de Estado según el Acuerdo Nacional
Estado descentralizado peruano
Capítulo II. La sociedad peruana y su sistema político
Estado peruano
Características del Estado peruano
Estructura del Estado peruano
El Poder Ejecutivo y su estructura.
El Poder Legislativo y su estructura
El Poder Judicial y su estructura
Otros Organismos constitucionales
El Sistema Electoral y su estructura
Organismos tutelares
El Perfil del Estado peruano, la Constitución Política de 1993 y el neoliberalismo.
Capítulo III. El Marco Teórico-Conceptual le la Regionalización y la Descentralización
Consideraciones teóricas y políticas en torno a la Regionalización y la Descentralización
La Regionalización y distinciones conceptuales
Experiencias mundiales de descentralización y regionalización
Aspectos generales de descentralización en Europa
Experiencias de descentralización en países Europeos: Alemania, Ex-Unión Soviética, Francia, España, Italia, Suiza, etc.
Experiencia de regionalización-descentralización en EE. UU. La T.V.A.
Descentralización en América Latina: Brasil, México, Bolivia, Argentina, Colombia y Venezuela
Estados Regionales en el mundo.
Modelos o Propuestas de regionalización en el Perú
Modelo o Propuesta de Regionalización de José Carlos Mariátegui (1928)
Modelo o Propuesta de Regionalización según Víctor Andrés Belaunde
Modelo o Propuesta de Regionalización según Emilio Romero
Modelo o Propuesta de Regionalización de la Sociedad Geográfica de Lima
Modelo o Propuesta de Regionalización transversal de Javier Pulgar Vidal
Modelo o Propuesta de Regionalización Geopolítica de Edgardo Mercado Jarrín
Modelo o Propuesta de Regionalización del APRA
Modelo o Propuesta de Regionalización Departamentalista: 2002-2017
Opiniones, críticas o propuestas sobre la descentralización
Capítulo IV. Orígenes del centralismo político y la lucha por la descentralización en el Perú
Evolución del proceso de regionalización y de descentralización
La regionalización en la sociedad incaica
El Estado colonial-feudal y la lucha de las nacionalidades
La República y el debate entre federalistas y unitarios
El debate entre posiciones descentralistas y centralistas
La lucha descentralista, la Patria Nueva y Constitución de 1920 de A. B. Leguía
La batalla por el descentralismo y el centralismo 1931-1968
La batalla por una nueva perspectiva de descentralización: 1968-1980
El centralismo y el descentralismo como modelo de organización política
El centralismo
Descentralización
Hitos históricos en la lucha por la descentralización en el siglo XIX y XX
La Regionalización
Región
Región y territorio
Regionalización
Ventajas y desventajas de la regionalización
La descentralización
Fines, Principios y Objetivos de la Descentralización
Formas y niveles de descentralización
Ventajas y desventajas de la descentralización
Dimensión de la descentralización
Ejes fundamentales de la descentralización
- Descentralización administrativa
- Descentralización Económica
- Descentralización Política
- Descentralización Fiscal
¿Para qué se descentraliza un país?
Necesidad de conformar las macrorregiones
Definición de Macrorregión y Microrregión
El Antecedente histórico de macrorregiones en Francia
Experiencia fallida de macro regionalización
Anexo
Capítulo V. Orígenes del centralismo político y la lucha por la descentralización en el Perú
Demarcación y ordenamiento territorial
Conceptos Básicos
Territorio
Ordenamiento
Ordenamiento Territorial (OT)
EI Ordenamiento Territorial y la Gestión del Territorio
Instrumentos del Ordenamiento Territorial
Finalidades del Ordenamiento Territorial
Las dinámicas territoriales en el Perú
La Demarcación y Organización Territorial en el Perú
Demarcación Territorial
Organización territorial
La Ley de la Demarcación y Organización Territorial en el Perú
Circunscripciones político-administrativas
Características actuales de la demarcación y organización territorial
Principios de la demarcación y organización territorial
Regionalización y organización territorial
Ordenamiento Territorial y el Sistema Catastral
Antecedentes del sistema catastral
Anexo 1
Capítulo VI. El marco normativo del proceso de descentralización
El Congreso Constituyente de 1931 y el gobierno de Luis M. Sánchez Cerro
El Primer Gobierno de Fernando Belaunde Terry y las elecciones municipales: 1963-1968
Gobierno de las Fuerzas Armadas y la regionalización: 1969-1975
La Asamblea constituyente de 1978 y la Constitución Política de 1979
El segundo Gobierno del Arq. Fernando Belaunde Terry (1980-1985) y el Plan Nacional de Regionalización
El primer Gobierno del Presidente Alan García Pérez y la Regionalización (1985-1990)
El gobierno de Alberto Fujimori y la recentralización de las regiones (1990-2000)
El gobierno de Transición de Valentín Paniagua Curazo (2000-2001)
El Gobierno de Alejandro Toledo Manrique y el retorno a la regionalización y la descentralización en el Siglo XXI (2002-2006)
El Segundo Gobierno de Alan García Pérez y la Regionalización (2006-2011)
El Gobierno de Ollanta Humala Tasso y la Regionalización (2011-2015)
Capítulo VII. Gobiernos regionales y gobiernos municipales
Los Gobiernos Regionales
Antecedentes históricos y normativos
Concepto de gobiernos regionales y naturaleza jurídica
Competencias de los gobiernos regionales
Competencias exclusivas
Competencias compartidas
Principios de los Gobiernos Regionales
Estructura orgánica de los Gobiernos Regionales
Funciones del Consejo de Coordinación Regional
Gerencia Regional
Régimen económico y financiero regional
Los ingresos que perciben los gobiernos regionales y locales
¿Qué tipo de transferencias reciben los gobiernos regionales y locales del Gobierno Nacional?
Régimen Especial de Lima Metropolitana
Los gobiernos municipales
Su naturaleza
Conceptos básicos
Su autonomía
Tipos de municipalidad
La Organización Municipal: Órganos de Gobierno y Dirección
La regulación jurídica de las municipalidades
La Organización Municipal
Funciones específicas de los gobiernos municipales
Documentos de Gestión Municipal
Sistemas Administrativos en la Gestión Municipal
Patrimonio Municipal
Obligaciones Municipales: inventario, registro y defensa de los bienes
Tributos Nacionales creados a favor de las municipalidades
Participación de la recaudación de tributos a favor de las municipalidades
Otros ingresos que perciban las municipalidades
Capítulo VIII. Gobiernos regionales y procesos electorales
Experiencia burocrática de Elecciones Regionales: 1989-1990
Elecciones de Gobiernos Regionales: 2002
Aspectos normativos
La Población Electoral y las Organizaciones políticas participantes
Listas por organizaciones políticas participantes
De los Resultados de las elecciones
Gobiernos Regionales según el porcentaje de votación obtenido
Referéndum para la conformación de las macrorregiones: 2005
Necesidad del referéndum
Resultados del referéndum
Elecciones de gobiernos regionales: 2006
La Situación Política: campaña electoral presidencial
La población electoral y las organizaciones políticas participantes
Resultados de las elecciones
Autoridades reelectas
Elecciones de gobiernos regionales 2010
Situación Política
La población electoral y las organizaciones políticas participantes
Resultados de las elecciones
Tendencias basadas en el desempeño de los partidos políticos y movimientos regionales
Elecciones de gobiernos regionales: 2014
Situación socio-política de la administración de Ollanta Humala
La población electoral y las organizaciones políticas participantes
Resultados de las elecciones: primera y segunda vuelta
Anexo
Capítulo IX. Logros y desafíos de la descentralización
Logros de la descentralización
En el aspecto político
En el aspecto económico-administrativo
En el aspecto social
Desafíos de la descentralización frente al futuro
Dificultades en la implementación de la descentralización
¿La regionalización y la descentralización es un fracaso?
Capítulo X. Patología de la corrupción en los gobiernos regionales
Reflexiones de la corrupción como patología social, política y ética
La corrupción como patología del bien común
Conceptos básicos de la corrupción
Tipos de corrupción
Causas de la corrupción
Las consecuencias de la corrupción
La Corrupción en el Perú y sus ciclos históricos
La corrupción durante la administración de los gobiernos de Belaunde, García, Fujimori, Toledo, García y Humala
Periodo de las dos administraciones del Presidente Fernando Belaunde Terry (1963-1968 y 1980-1985)
Periodo de la administración del Gobierno de Alan García Pérez (1985-1990)
Periodo de la administración del Gobierno de Alberto Fujimori F. (1990-2000)
Período de la administración del Gobierno Transitorio de Valentín Paniagua Curazao (2000-2001)
Período de la administración del Gobierno de Alejandro Toledo Manrique (2001-20006)
Período de la administración del Segundo Gobierno de Alan García Pérez (2006-2011)
La Corrupción en los gobiernos regionales
Región Tumbes
Región Piura
Región La Libertad
Región Pasco
Región Cusco
Región Cajamarca
Región Ayacucho
Región de Moquegua
Región Junín
Región Ucayali
Región Callao
Región Lima-Provincias
Región de Loreto
Región Ica
Región de Madre de Dios
Región de Lambayeque
Referencias
Apéndice
LEY N.° 27783
LEY N.° 27867